2024年10月，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，在全國推行服務(wù)型執(zhí)法新模式，旨在規(guī)范行政執(zhí)法行為，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。全市市場(chǎng)監(jiān)管部門積極探索服務(wù)型執(zhí)法新模式，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法?，F(xiàn)公布一批典型案例。

　　江陰市多家吉某隆超市經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的化妝品案

　　基本案情

　　2024年10月，江陰市多家吉某隆超市被舉報(bào)，舉報(bào)人稱超市經(jīng)營(yíng)的一款名稱為本叮叮植萃舒緩液的化妝品標(biāo)簽標(biāo)示“品牌方：香港***生物科技有限公司”，但該公司并非化妝品注冊(cè)人、備案人、境內(nèi)責(zé)任人、受托生產(chǎn)企業(yè)，屬于標(biāo)注“虛假或者引人誤解的內(nèi)容”。經(jīng)查，被舉報(bào)的化妝品標(biāo)簽除了標(biāo)注備案人、生產(chǎn)企業(yè)以外，還標(biāo)注了品牌方。“品牌方”因法規(guī)無明確定義，詞語本身含義也比較模糊，易使消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)者和責(zé)任主體產(chǎn)生誤解。當(dāng)事人違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十七條第二項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的化妝品的違法行為。鑒于當(dāng)事人能夠積極主動(dòng)配合調(diào)查，如實(shí)說明有關(guān)情況，履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，未印制或附加“品牌方”等內(nèi)容，案發(fā)時(shí)已下架涉案化妝品，該行為系初次違法；涉案化妝品為合格的普通用途化妝品，數(shù)量、貨值較少，未造成消費(fèi)者健康危害，江陰市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。執(zhí)法人員將有關(guān)情況分別通報(bào)涉案化妝品生產(chǎn)商、供貨商所在地市場(chǎng)監(jiān)管局，案后回訪，經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和產(chǎn)品銷售記錄制度，并且更換優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

　　典型意義

　　本系列案件涉及吉某隆旗下的多家經(jīng)營(yíng)主體，且構(gòu)成同一違法行為，在辦理過程中，江陰市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，全面充分客觀地調(diào)查案件情況，依法作出不予處罰的決定。

　　超市等市場(chǎng)主體規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高，在經(jīng)營(yíng)過程中難免因疏忽或是對(duì)法律法規(guī)理解不透徹而產(chǎn)生違法違規(guī)行為。江陰市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新服務(wù)型執(zhí)法模式，以"嚴(yán)格執(zhí)法+柔性服務(wù)"雙輪驅(qū)動(dòng)，助力經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展。一是容錯(cuò)糾錯(cuò)，給發(fā)展“留空間”。執(zhí)法并非“一刀切”，對(duì)初次違法、危害輕微且積極配合整改的主體，綜合考量進(jìn)貨查驗(yàn)履行情況、違法后果等因素，依法給予糾錯(cuò)空間，助力其輕裝上陣、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是精準(zhǔn)教育，促合規(guī)“入人心”。執(zhí)法的根本目的在于規(guī)范與提升，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員明確指出當(dāng)事人存在的問題，強(qiáng)化其守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)根基，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，從源頭上避免同類問題再次發(fā)生，注重將個(gè)案查處轉(zhuǎn)化為行業(yè)警示，實(shí)現(xiàn)“查處一個(gè)、規(guī)范一片”的效果。三是規(guī)范指導(dǎo)，讓法治“有溫度”。執(zhí)法人員既指出違法事實(shí)，更提供具體整改方案，協(xié)助構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不僅解決實(shí)際問題，還增進(jìn)對(duì)執(zhí)法部門的理解與信任，真切感受到法治的尺度與溫度并存。

　　濱湖區(qū)某中式快餐店未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案

　　基本案情

　　2024年8月30日，無錫市濱湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下于2022年10月左右開始從事餐飲服務(wù)，直至案發(fā)?？鄢刹槊鞯挠糜谥Ц斗孔?、水電、工人工資及購買原材料的費(fèi)用，當(dāng)事人實(shí)際獲利較低。上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人初次違法，案發(fā)后積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，實(shí)際經(jīng)營(yíng)條件符合食品安全要求，經(jīng)營(yíng)期間未發(fā)生食品安全問題，案發(fā)后及時(shí)辦理了食品經(jīng)營(yíng)許可證，且當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)者患有重大疾病，生活確有困難，2025年5月，無錫市濱湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出罰款10000元的減輕處罰決定。案后，執(zhí)法人員對(duì)后續(xù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了合規(guī)指導(dǎo)，要求其嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

　　典型意義

　　本案中當(dāng)事人未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，按照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，將受到貨值金額十倍到二十倍的罰款，數(shù)額巨大?？紤]到當(dāng)事人食品經(jīng)營(yíng)條件較好，未實(shí)際造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)，且當(dāng)事人通過薄利經(jīng)營(yíng)為個(gè)人生活和疾病治療賺取費(fèi)用的行為本身應(yīng)受到社會(huì)肯定與鼓勵(lì)，為探索“寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)”的行政處罰尺度，市場(chǎng)監(jiān)管部門采用開門審案的形式，邀請(qǐng)法院、檢察院、司法局等相關(guān)部門及人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、法律顧問等各界人士共同探討，最終作出減輕處罰的決定。一是執(zhí)法為民，秉持包容審慎。探索“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法新模式。在案件查辦過程中，指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，在行政處罰裁量中，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，達(dá)到了懲罰與教育相結(jié)合的效果，既守住了食品安全底線，又體現(xiàn)了行政執(zhí)法溫度。二是公開透明，匯聚各方共識(shí)。依托開門審案的形式，廣泛聽取各方意見，主動(dòng)接受社會(huì)審視，有效傳播法律知識(shí)，為市場(chǎng)監(jiān)管部門探索適當(dāng)?shù)男姓幜P裁量幅度凝聚共識(shí)，既是“執(zhí)法為民”理念的具體實(shí)踐，也有助于營(yíng)造公開透明、公平公正的法治環(huán)境。

來源：無錫市市場(chǎng)監(jiān)督管理局