為貫徹落實習近平總書記關于檔案工作的重要指示精神，推動“十四五”時期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近期，無錫市檔案史志館開展以“檔案利用服務質(zhì)效”為主題的調(diào)查研究。調(diào)研人員深入接收保管、開發(fā)利用等工作以及部分檔案館和基層檔案史志部門，通過征求意見、座談交流、現(xiàn)場查看等形式廣泛調(diào)研了解，旨在找準現(xiàn)實差距，直擊問題根源，切實激活主動服務意識，著力提升檔案利用服務質(zhì)效。

　　一、市檔案史志館檔案利用總體狀況分析

　　2023年，無錫市檔案史志館查檔大廳接待社會各界利用者共計4432人次，查閱檔案資料15340卷（件），提供復制18310頁，刻錄光盤99張，充分發(fā)揮了檔案服務社會的獨特價值和作用。其中，異地遠程查檔255人次，比去年同比增長27.5%；電話咨詢3248人次，比去年同比增長31.8%；2023年新開通靈錫平臺查檔，接待337人次，另有直接在機關檔案中心查詢的上千人次。

　　從檔案利用目的類別來看，檔案利用目的主要分為民生檔案查詢、工作參考、編史修志、學術研究、政策查考、訴訟糾紛和其他七大類。2023年，民生檔案查詢共有3615人次，占檔案利用總?cè)舜蔚?1.6%；工作參考383人次，占檔案利用總?cè)舜蔚?.6%；編史修志63人次，占檔案利用總?cè)舜蔚?.4%；學術研究84人次，占檔案利用總?cè)舜蔚?.9%；政策查考44人次，占檔案利用總?cè)舜蔚?.0%；訴訟糾紛75人次，占檔案利用總?cè)舜蔚?.7%；其他168人次，占檔案利用總?cè)舜蔚?.8%。如圖。

　　二、檔案利用服務取得的經(jīng)驗與成績

　　市檔案史志館認真履行為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命，圍繞中心任務、人民群眾需求，做好兩個服務，腳踏實地，貢獻檔案力量。

　?。ㄒ唬┓杖罕?，體現(xiàn)惠民優(yōu)勢

　　1.強化服務理念。市館牢固樹立為民服務的群眾理念，全面細化便民服務細則，完善檔案服務流程，不斷提高公共服務標準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。“保持熱情，主動服務”已經(jīng)成為市檔案史志館接待查檔工作人員的常態(tài)。接待人員在接待檔案利用者時總是面帶微笑，在檔案查詢過程中，耐心細致，態(tài)度熱情，程序規(guī)范；即使利用者查找的檔案在館藏范圍以外，接待人員也會主動提供相關查檔線索和聯(lián)系電話，為人民群眾提供人性化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)查檔服務。

　　2.改善服務環(huán)境。查閱利用大廳配備電腦顯示雙屏、自主查閱電腦，為群眾提供飲水機和方便查閱的老花眼鏡等；展示了利用頻率較高的各種書籍、年鑒及政務公開檔案目錄、館藏檔案目錄、報紙雜志等，利用者可自行查閱相關資料，優(yōu)化了群眾查檔體驗。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)暑假期間全國各地師生進行學術研究的自主查閱需求增多，自主查閱電腦數(shù)量不夠，市檔案史志館立即組織安排，將自主查閱電腦由原來的4臺增加至8臺，扎實做好檔案利用服務保障。

　　3.優(yōu)化服務方式。先后推出靈錫預約查檔、檔案材料郵寄等便民服務措施，不斷開發(fā)拓展異地遠程查檔、電話查檔、網(wǎng)絡查檔等檔案利用服務。目前通過“江蘇省民生檔案便民服務平臺”，已經(jīng)實現(xiàn)江蘇省內(nèi)民生檔案異地查檔、異地出證等功能，滿足了人民群眾的即時查檔需求。

　　（二）服務中心，凸顯基礎功能

　　1.為社會提供檔案利用優(yōu)質(zhì)服務。2023年接待市委辦、市政府辦、市人大、市委組織部、市信訪辦、市發(fā)改委、市人社局、梁溪公安分局、錫山區(qū)司法局、惠山區(qū)教育局、新吳區(qū)退役軍人事務局、濱湖區(qū)人民法院、宜興市信訪局、江陰市稅務局、江南大學、國專研究會、無錫日報報業(yè)集團等300多家單位，提供利用檔案資料3228頁，照片檔案120張、刻錄光盤84張，為各單位工作參考、編史修志、舉辦重大活動展覽、建設特色文化展廳、提供了大量翔實可靠的史實資料，為提升文化價值、推動文化繁榮作出貢獻。

　　2.協(xié)助規(guī)范干部檔案工作取得成效。近年來，機關、企事業(yè)單位通過查閱檔案落實干部職工任免職時間、工資增資情況、工齡長短、福利待遇、表彰獎勵等內(nèi)容逐年增加。2023年全年，各單位調(diào)閱564件文書檔案和死亡干部人事檔案，查閱利用干部人事任免、薪資調(diào)整、個人職稱核查等各類信息，為推動干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學化提供可靠依據(jù)，為全面從嚴治黨、建設高素質(zhì)干部隊伍發(fā)揮了重要支撐作用。

　?。ㄈ┵Y政育人，彰顯文化自信

　　1.舉辦檔案特色展覽。市檔案史志館依托豐富的館藏資料，建立屬于本館特色的大型綜合展覽，如“百年金招牌 鑄魂新時代——國際檔案日暨王源吉非遺文化展”，利用檔案申報中華老字號，出版史料志書。建立革命歷史專題檔案，深入挖掘館藏紅色檔案資料，牽頭開展“信仰的力量——雨花英烈生平事跡展”“走向勝利——慶祝無錫解放75周年圖片展”“一切為了人民——新四軍歷史展”等系列活動，通過回望歷史，教育社會群眾珍惜當下，市委領導班子等各界近1600個黨組織，近17萬人次參觀。

　　2.搭建社會教育平臺。無錫市檔案史志館為國家一級綜合檔案館，被評為江蘇省社科普及示范基地、無錫市愛國主義教育基地，是多所高校和中小學校的教育實踐基地。融入太湖廣場地區(qū)黨建聯(lián)盟、大運河沿線共建單位，擴大社會影響。舉辦“檔案文化行 筑夢現(xiàn)代化”暑期研學等系列活動，為全市人民群眾提供參觀講解服務，通過鮮活的歷史照片、真實的革命物件、新時代的建設影像，引導他們進一步堅定理想信念，增強文化自信，激勵他們永葆干事創(chuàng)業(yè)的奮斗熱情。

　　三、檔案利用的特點及存在問題

　　（一）民生檔案占據(jù)主導，檔案種類較單一

　　從利用目的看，以查閱工齡、婚姻、學籍、出生證明為主的民生檔案占據(jù)了檔案利用服務的主體地位，為人民群眾在個人退休、職稱評定、產(chǎn)權確認等方面提供了可靠的憑證依據(jù)。同時，民生檔案利用需求逐漸擴大，像社保繳費、獨生子女憑證、表彰榮譽及涉及財產(chǎn)糾紛的死亡干部檔案的利用率也明顯增多，且不僅局限于滿足“查得到”，還要“查得全”。市檔案史志館現(xiàn)有涉及婚姻、學籍、出生證明、土地確權、工作憑證、企業(yè)登記等類民生檔案館藏占比太低，已無法滿足人民群眾日益增長的利用需求。

　?。ǘ┚€上查檔再創(chuàng)新高，服務方式待提升

　　從近兩年數(shù)據(jù)來看，線上查檔逐年上升，人民群眾通過網(wǎng)絡、電話咨詢等方式遠程查閱本人相關檔案的需求不斷增加（具體情況見下圖），市檔案史志館雖提供跨館服務，但相關服務主要依托長三角民生檔案查檔平臺、靈錫平臺、電話咨詢等方式，但限于檔案開放審核等要求，無法在民生檔案需求方面提供更加便捷的服務，需要更加多元化的跨區(qū)域平臺來充分發(fā)揮其作用。

　?。ㄈ├眯枨蟪掷m(xù)拓展，館藏結(jié)構不合理

　　隨著時代的發(fā)展，人民群眾檔案利用意識和對檔案信息的利用需求不斷增加，編史修志、單位舉行重大活動、舉辦展覽等與檔案文化相關的工作查考類的利用需求也得到擴展，市檔案史志館現(xiàn)有館藏結(jié)構單一，難以滿足群眾多元化的利用需求。查檔窗口在接待過程中遇到的要查找工齡、工種、工作經(jīng)歷、房產(chǎn)等信息而查不到的情況主要是因為館藏里沒有原始檔案，有些單位檔案還未應收盡收。市檔案史志館館藏檔案共計589個全宗1074201卷，744956件，館藏資源中絕大多數(shù)為同級黨政機關、人民團體和企事業(yè)單位所形成的文書檔案，占到館藏總量的68.9%，科技、出生、婚姻等專題檔案占館藏總量的11.2%，照片檔案和實物檔案僅為館藏總量的0.8%，館藏檔案資源結(jié)構不合理。

　　四、提升檔案利用服務質(zhì)效的對策建議

　　隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化的快速發(fā)展，人民群眾對檔案利用工作提出新需求、新期盼。這就要求我們必須從人民群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，進一步拓展檔案利用服務領域，創(chuàng)新利用手段，不斷增強人民群眾在檔案領域的獲得感、滿意度。

　　（一）堅持需求導向，厚植檔案“家底”

　　要堅持人民至上的宗旨理念，建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為更好地做好檔案利用服務工作打牢基礎。第一，堅持民生優(yōu)先的價值導向。隨著人民群眾生活水平的提高和維權意識的不斷增強，加之人口流動性的日益加大和經(jīng)濟活動的日益頻繁，人民群眾對民生檔案的需求大幅增加。這就需要檔案部門轉(zhuǎn)變服務理念，從“檔案館有什么，就提供什么”到“群眾需要什么，我們就有什么”。在檔案進館工作中，要努力尋求突破，調(diào)整進館單位名單，擴大社會覆蓋面，除了機關檔案，將目光投向涉及民生的檔案領域，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的土地確權、婚姻登記、出生證明、學籍、入伍退伍、就業(yè)服務、退休養(yǎng)老等事項形成的文件資料要優(yōu)先納入歸檔范圍，充實優(yōu)化館藏檔案資源。第二，堅持服務社會的價值導向。積極開展重大戰(zhàn)略及太湖博覽會等專題檔案征集工作，統(tǒng)籌重大建設項目、重大活動、重特大事件、重要人物等相關檔案征集工作，把脫貧攻堅、科技發(fā)展、人居環(huán)境治理等工作中形成的文件資料重點收集，讓檔案“應歸盡歸、應收盡收”有效落實。第三，堅持資政育人的價值導向。將反映本地區(qū)本部門各歷史時期的特色檔案、重大活動照片檔案、聲像檔案、本地名人及各類實物檔案作為檔案資源體系建設的補充和延伸，拓展檔案資源收集范圍，使檔案資源覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、結(jié)構更加優(yōu)化。

　?。ǘ娀瘮?shù)字賦能，打通信息“堵點”

　　根據(jù)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進檔案信息資源共享平臺建設。第一，不斷加強跨館合作。市檔案史志館已實現(xiàn)長三角地區(qū)民生檔案的異地共享、跨館查詢；除此之外，還先后與山東省青島市、濟寧市、四川省瀘州市、眉山市等14個地級市綜合檔案館簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；下一步，將繼續(xù)深化與省外綜合檔案館跨館利用服務，探索更多層面的檔案利用模式和實現(xiàn)路徑，打通數(shù)據(jù)壁壘，為社會公眾搭建一個方便、快捷、高效的檔案利用服務通道。第二，逐步推進“市區(qū)聯(lián)動”。將無錫市檔案史志館與所屬各區(qū)檔案館開放檔案接入檔案共享查詢利用平臺，建立無錫市開放檔案查詢利用體系，實現(xiàn)館際開放檔案信息共享，打通信息聯(lián)通渠道，讓檔案“活起來”“跑起來”，更好地服務民生。第三，深化網(wǎng)絡利用服務。網(wǎng)絡利用已經(jīng)成為檔案利用的前沿方向和發(fā)展趨勢，要認真貫徹“檔案+互聯(lián)網(wǎng)”服務理念，借助AI等技術優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化完善“靈錫平臺”檔案服務功能，通過網(wǎng)站定期公布開放檔案目錄、解答利用者咨詢，做到“數(shù)據(jù)跑、就近跑、不用跑”。

　?。ㄈ┮?guī)范開放審核，提升服務“廣度”

　　規(guī)范有序做好檔案開放工作，對于更好地發(fā)揮檔案館公共服務能力來說十分重要，開放審核也是關乎利用程序是否便利、利用內(nèi)容是否豐富的關鍵。第一，健全檔案開放審核體制機制。2023年以來，無錫市檔案史志館在省檔案館的指導下，認真落實“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加速推進檔案開放審核工作，制定《無錫市檔案館館藏檔案開放審核實施細則》，引入智能語義工程技術，創(chuàng)造性利用“智能軟件初審+人工二審+專業(yè)人員復核+審核領導小組復審”的審核方式，完成館藏191個全宗近295萬件檔案開放審核，并將符合開放條件的101.8萬件檔案向社會開放。下一步，市檔案史志館將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，合理規(guī)劃，計劃在今后兩年內(nèi)完成所有館藏文書檔案的開放審核，推動檔案開放審核工作適應時代需求、技術發(fā)展與群眾期盼。第二，以人民為中心開放檔案。摸清人民群眾利用缺口較大的檔案類型，是做好此項工作的首要任務。詳細評估檔案的利用頻率、利用群眾及敏感程度等，在保證檔案信息安全的前提下，盡量加大檔案開放力度，合理安排審核時間次序，與人民群眾生活工作息息相關的民生檔案優(yōu)先進行開放審核，促進檔案開放趨向規(guī)范化、常態(tài)化。第三，聚焦文化價值開放檔案。檔案作為重要信息資源和獨特歷史文化遺產(chǎn)，價值日益凸顯，加之人民生活水平的顯著提高，對檔案信息、檔案文化的需求日益增長，必須加快開放具有歷史文化價值、公共教育意義的檔案資源，為人民群眾提供深層次多途徑和更廣泛的檔案利用資源。

　　（四）夯實人才基礎，提高檔案利用工作人員整體素質(zhì)

　　檔案利用工作是一項政策性、原則性、專業(yè)性較強的工作，需要高素質(zhì)檔案利用人才保障。作為檔案利用一線工作人員，我們應不斷提高政策理論水平和業(yè)務能力，既要主動學習運用先進技術輔助檔案利用工作，提高應用水平；也要增強自身處理復雜問題的能力，比如準確把握利用者需求、快速精準檢索，以及有效化解矛盾、溝通疏導的能力等。我們要站在落實“四個好”“兩個服務”的高度，重視檔案利用人才隊伍的培養(yǎng)和建設，通過業(yè)務培訓，橫向、縱向交流等方式，激發(fā)人才活力，提升工作效能，培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案利用人才隊伍。

　　回顧過去，我們力求在檔案利用工作現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)問題，力求在問題中需求解決之策。展望未來，我們力求提升檔案服務質(zhì)效的“內(nèi)核”，努力把檔案史志文化的軟實力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐，為全面推進中國式現(xiàn)代化無錫新實踐貢獻檔案史志力量。

來源：無錫市檔案史志館